Lebanon Web Design
اتيح لمتصفحي موقعنا من الهواتف الذكية تبويب خاص يسهل متابعة الأخبار، بينما يبقى التبويب العادي متوفراً من الالواح الالكترونية التي يزيد حجمها عن 7 انش
أخبار اقتصادية ومالية
بول مرقص يكشف مضمون دراسته حول شوائب قانون سلسلة الرتب والرواتب

بعد الحديث عن دراسة قانونية قدّمها المحامي الدكتور بول مرقـص عن كيفية تطبيق القانون46 ، فقد كشف عن مضمون دراسته التي خلصت إلى انصاف أفراد الهيئات التعليمية في القطاع الخاص والمدارس معاً رغم الشوائب والنواقص والتناقضات التي حملها القانون، بأن حثّت المطالعة القانونية، المدارس، على زيادة رواتب أفراد الهيئة التعليمية على حساب صدور أو تطبيق أي قانون يتناول أفراد الهيئة التعليمية بما فيه القانون رقم46 /2017. أساساً لم تهدف الدراسة، المؤلفة من أكثر من 20 صفحة من الاجتهادات القانونية اللبنانية والفرنسية والسوابق التاريخية، إلى تجنُّب دفع زيادات لأفراد الهيئة التعليمية علماً أن معدّها ليس وكيلاً لأي من فرقاء النزاع، وانما الإضاءة العلمية والموضوعية، على الشوائب والنواقص والمفارقات التي اعترت القانون 46 من قبل مرجع قانوني في سعي لتصويب التشريع التعليمي، وهو أمر ليس الأساتذة مسؤولين عنه وكذلك المدارس، بل الدولة. ومن الملاحظات التشريعية التي جاءت في الدراسة على سبيل المثال لا الحصر:
1- " الأسباب الموجبة" للقانون المتنازع حوله، والذي لا يجوز قراءته وفهمه بمعزل عنها، تنص على أنه وضع لإيجاد حل معيشي" لموظّفي القطاع العام" (أي لتمويل سلسلة الرتب والرواتب) دون غيرهم مما يفيد تالياً أن القانون لم يكن معدّاً على النحو الملائم ليتناسب مع العاملين في القطاع الخاص.
2 - إن إنطباق القانون على القطاع العام دون الخاص يكمن في آلية تطبيقه لناحية "إعادة النّظر في سياسة الدّعم وتقييم أداء الموظّفين" حسب نص القانون والتي لا تجد مجالا لتطبيقها، في السياق الرّاهن، على القطاع الخاص.
3 - التناقض الحاصل بخصوص تاريخ نفاذ القانون: نصّت المادة 20 من القانون على ما يلي: "يجاز للحكومة، بمراسيم تتّخذ في مجلس الوزراء بناء على إقتراح وزير المالية والوزير المختص، فتح الإعتمادات اللازمة لتنفيذ أحكام هذا القانون الذي ينفّذ حكماً بعد شهر"، بينما جاءت المادة 36 منه لتنصّ حرفيّا على ما يلي : "يعمل بهذا القانون في سائر مواده فور نشره في الجريدة الرسمية."
4- كان بالحري أن يُربط تنفيذ القانون أسوة بالقوانين المتعلّقة بإقرار سلسلة الرتب والرواتب بمراسيم تطبيقية تلحظ آلية لوضع مضمونها قيد التنفيذ من الناحية الواقعية، بدليل أن قوانين سابقة متعلّقة بإقرار سلسلة الرتب والرواتب قد استلحقت بمراسيم تطبيقية ومن ثمّ بمراسيم تعديلية عند الحاجة لضمان حسن تنفيذ تلك القوانين، ومنها القانون رقم 717 الصادر في 1998/11/5والقانون رقم 223، الصادر في2012/4/2.
5– " تسري أحكام هذا القانون-وفق نصوصه- على أفراد الهيئة التعليمية في المدارس الخاصة الداخلين في الملاك". إن صياغة هذه الأحكام بصورة واسعة وشاملة ومبهمة، دون أي تحديد للمواد المراد تطبيقها على القطاع التعليمي الخاص، تجعل تطبيق القانون استنسابياً من الناحية العملية، لاسيّما أنه مقسّم الى بابين، الأوّل تضمّن أحكاماً تتعلّق بالرواتب والأجور والثاني تضمّن أحكاماً مختلفة من غير الممكن بطبيعتها أن تطبّق على القطاع التعليمي الخاص كدوام العمل الرسمي والدوام النصفي للموظفة المتزوجّة، وضع نظام موحّد للتقديمات الإجتماعية، إلخ. فالأسئلة البديهية المطروحة هنا، ومن منطلق الرغبة في التطبيق، تكون: أي أحكام من القانون يتوجّب تطبيقها على أفراد الهيئة التعليمية في المدارس الخاصة الداخلين في الملاك؟ وكيف نختارها؟ وفقاً لأي أسس ومعايير؟ ومن يحدّدها؟ أهي ادارات المدارس؟ أم هؤلاء الأفراد؟ أو الاثنان معاً؟! وماذا لو لم يتّفقا كما هي عليه الحال راهناً؟ أما كان يجب أن تصدر الحكومة مرسوماً تطبيقياً للقانون أسوةً بما نصّ عليه القانون؟ أو أقلّه، تصدر وزارة التربية الوطنية قراراً ينظّم الآلية ويضع الشروط والمعايير؟ في التشريع الذي أصبح علماً منظّماً اليوم Légistique/Science de légiférer ، حيث ثمة أصول للقوننة codification ، لا تطبّق نصوص التشريع مباشرةً، ولا يُسقط اسقاطاً، بل بموجب وسائط تنفيذية للقانون، مثال المراسيم التطبيقية Décrets d’application والقرارات التنظيمية Réglementations التي وجدت كوسيلة عبور Véhicule للتشريع إلى المواطن أو Executive tools بين التشريع والمواطن حتى يمكن هضمه واعماله. فلا يُعقل، مثلاً، لمدرسة خاصة صغيرة، وبمعزل عن قدرتها أو عدم قدرتها الاقتصادية وعدم قدرة تلامذتها على تحمّل عبء زيادة الأقساط سدّاً للزيادات، لا يُعقل لهذه المدرسة الصغيرة، أن تطبّق، مباشرةً، القانون46/2017!
6- إن بعض الأحكام في القانون قد نصّت صراحة على منح أساتذة القطاع الرّسمي، "دون سواهم"، درجات إستثنائية بالنسبة للعاملين في الخدمة الفعلية من جهة، وزيادة غلاء معيشة بالنسبة للمتعاقدين للتدريس بالساعة، مما يجعلهم في موقع متقدّم على معلمي القطاع الخاص، الأمر الذي يترك عدم توازن بديهي وفوري بين القطاعين.
7- إن زجّ القطاع التعليمي الخاص في القانون رقم 46 يتعارض بصورة واضحة مع النظام التشريعي اللبناني في هذا المجال الذي لطالما ميّز بين القطاعين بدليل ندرة وجود أي نص ينطبق عليهما سويّاً، علماً أن واقعة تدخّل المشترع في القطاع التعليمي الخاص عند حصوله كان مبرّراً فقط لغايات رقابية و/أو حمائية .وبالفعل، إن أي تدخّل سابق للمشترع في الشؤون المالية للمدارس الخاصة لطالما كان مبرّراً بهدف عدم زيادة الأعباء على التلامذة وبالتالي لحماية المرفق التعليمي الخاص وتأمين إستمراريته وليس لفرض أعباء إضافية على إدارات تلك المدارس دونما تمويل ممّا قد يشلّ سيرها. فتمويل سلسلة الرتب والرواتب المطبّقة على القطاع العام قد تمّ من خلال فرض مجموعة من الضرائب على كاهل المواطن اللبناني. وبالتالي، وإنطلاقاً من مبدأ المساواة المقرّ دستوراً، فإن أي معاملة بالمثل في ما يخصّ رواتب موظفي القطاع العام والقطاع الخاص، يجب أن يستتبعها معاملة أيضاً بالمثل لناحية إيجاد حل لتمويل تلك الرواتب، لاسيّما أن القانون قد لحظ صراحة في المادة 20 منه إمكانية لحظ إعتمادات لتنفيذ أحكامه.
ورغم ما تقدم، فقد خلصت الدراسة للدعوة إلى دفع زيادات إلى الأساتذة.

ق، . .

أخبار اقتصادية ومالية

18-01-2018 18:15 - المجلس الاقتصادي والاجتماعي انتخب أعضاء لجانه الثماني 18-01-2018 16:03 - استبدال محوّل في محطة صوفر الرئيسية... وتحسين التغذية 18-01-2018 15:56 - مدير إدارة حصر التبغ والتنباك في البقاع جال على مراكز التسليم 18-01-2018 15:53 - نقابتا أصحاب المطاعم والموظفين: التعاون لحماية حقوق العمال 18-01-2018 14:15 - بنك بيبلوس والصندوق الأخضر للتنمية يوقعان اتفاقية قرض 18-01-2018 12:43 - إرتفاع الدخل السياحي في الاردن عام 2017 ليبلغ 4,6 مليار دولار 18-01-2018 11:37 - أديب زخور: قرار وزير المال لا يلزم المستأجرين بالدفع لحين انشاء الصندوق 18-01-2018 11:20 - حركة مرفأ بيروت: دخول 6 بواخر ومغادرة 5 18-01-2018 11:11 - مؤسسة المقاييس: جهوز مواصفات مشاريع تتعلق بالنفط والصناعات البلاستيكية وغيرها 18-01-2018 11:00 - الجراح رعى إطلاق تاتش شراكة مع جمعية التعليم لأجل لبنان لدعم الأولاد في الريف
18-01-2018 08:20 - إيجارات العقارات السكنية لا تخضع للضريبة بالإمارات 18-01-2018 08:20 - الإمارات: إعفاء 20 منطقة حرة من "القيمة المضافة" 18-01-2018 08:18 - مخزونات النفط الخام الأميركية تهبط 5.1 مليون برميل 18-01-2018 08:17 - "المركزي اليمني" يعلن استلام الوديعة السعودية بحساباته 18-01-2018 08:15 - اليورو يتراجع بعد تسجيل أعلى مستوى في 3 سنوات 17-01-2018 18:24 - معلمو الخاصة في الشمال: للاضراب في 24 الجاري 17-01-2018 18:22 - وفد لجنة المساهمين في تعاونيات لبنان زار زعيتر للمطالبة بانصافهم 17-01-2018 16:34 - "تاتش" و"التعليم من أجل لبنان" تطلقان مبادرة e-touch التربوية 17-01-2018 16:15 - جلسة استثنائية للاتحاد العام لنقابات السائقين: رفض أي زيادة على البنزين 17-01-2018 16:10 - البزري التقى أصحاب المؤسسات في المدينة الصناعية: لحلول للنفايات والصرف الصحي 17-01-2018 15:49 - اسعار المحروقات كما حددها وزير الطاقة 17-01-2018 13:50 - فرعية اللجان تستكمل درس تعديل بعض احكام قانون الضمان وانشاء نظام التقاعد 17-01-2018 13:47 - صندوق التنمية الإقتصادية والإجتماعية يموّل 128 مشروعاً خاصاً بـ3.4 مليار ليرة 17-01-2018 13:37 - لجنة الادارة تتابع درس تعديل قانون حماية المستهلك الاثنين 17-01-2018 13:18 - لجنة متابعة مشاريع طرابلس بحثت مع عناية عز الدين حلول أزمة النفايات بالفيحاء 17-01-2018 08:48 - استثمارات الصين في الطاقة الشمسية تنعش أسواق الطاقة النظيفة عالميا 17-01-2018 08:45 - الدولار الأميركي يستقر أمام الدينار عند 0.300 17-01-2018 08:37 - بيتكوين تواصل النزيف واليورو يقفز لأعلى مستوى في سنوات 17-01-2018 08:35 - النفط الكويتي يواصل الصعود ويتخطى أعلى مستوياته في 3 سنوات 17-01-2018 08:33 - 108 مليارات مشتريات المتسوقين الأميركيين عبر الإنترنت 16-01-2018 20:53 - وزير الاقتصاد: الـ Crypto currencies عملات متقلبة ومن دون قيمة فعلية 16-01-2018 17:37 - مراقبو وزارة الصحة أقفلوا مكبا في الغازية 16-01-2018 17:07 - رابطة موظفي المركز التربوي: للاسراع في إصدار المرسوم الخاص بتحويل سلسلة الرتب 16-01-2018 13:56 - جلسة لفرعية الادارة غدا لدرس اقتراحي قانون 16-01-2018 10:54 - حركة مرفأ بيروت: دخول 8 بواخر ومغادرة 5 16-01-2018 08:47 - تركيا تعتزم زيادة صادراتها إلى قطر لـ3 مليارات دولار 16-01-2018 08:46 - بالأرقام: توقعات نمو اقتصاديات الدول العربية في 2018 16-01-2018 08:43 - 6 دول عربية توقع اتفاقا لاستثمار رؤوس أموال في المنطقة 16-01-2018 08:42 - هذه قيمة المشاريع العقارية تحت التنفيذ بدول الخليج.. رقم ضخم 16-01-2018 08:39 - الحكومة الأردنية تفاجئ المواطنين بزيادات كبيرة على الضرائب 16-01-2018 06:30 - اختيار بيروت مقراً لممثلية المجلس الصيني لتشجيع التجارة الخارجية 15-01-2018 19:46 - الحريري ترأس اجتماعي لجنة دراسة المساهمات المالية للجمعيات ولجنة استئجار الطاقة 15-01-2018 17:57 - وزير الاقتصاد: يدنا ممدودة للتعاون ومؤازرة الجهود في تنمية بلدنا 15-01-2018 17:56 - التفتيش المركزي أطلق ورشة عمل مشروع قياس الأداء القطاعي والتنظيمي في الإدارة 15-01-2018 17:15 - ابي خليل: منظومة لبنان التشريعية والتنظيمية تمتاز بمعايير عالية من الشفافية 15-01-2018 16:30 - نقابات السائقين وعمال النقل: رفض مطلق لأي ضريبة اضافية على صفيحة البنزين 15-01-2018 13:36 - حركة المطار سجلت ارتفاعا في اعداد المسافرين في العام 2017 15-01-2018 13:31 - حركة مرفأ بيروت: دخول 4 بواخر ومغادرة 9 15-01-2018 11:57 - جمعية حقوق المكلفين حذرت من تمادي الإدارة في الشروع إلى تدابير خارجة عن دائرة اختصاصها 15-01-2018 10:45 - وزير الزراعة يرأس اجتماعاً لمتابعة ملف تسويق البطاطا
الطقس