شريط الأحداث
تقرير صادر عن وزارة المالية حول الرواتب والأجور وملحقاتها
الخميس ١٥ حزيران ٢٠١٣ - 12:00
صدرت وزارة المالية نشرتها عن "الرواتب الأجور وملحقاتها- التقرير الشهري حول البند 13"، لشهر كانون الاول 2012. ونص على ما يلي:
I.مقدمة
بلغ إجمالي الإنفاق على بند مخصصات الرواتب والأجور وملحقاتها 4,408 مليار ليرة في العام 2012 موزعة على 137,576 عنصرا في الحكومة المركزية، مقابل 3,817 مليار ليرة في العام 2011 موزعة على 136,975 عنصرا (مراجعة المربع 1). هذه الزيادة البالغة 591 مليار ليرة تعود بشكل أساسي إلى (أ) زيادة التعويضات بقيمة 190 مليار ليرة، (ب) زيادة الرواتب الأساسية بقيمة 151 مليار ليرة (دون الفروقات العائدة لسنوات سابقة) و(ج) زيادة الفروقات العائدة لسنوات سابقة بقيمة 133 مليار ليرة.
بلغت قيمة الرواتب والأجور 3,259 مليار ليرة لبنانية في العام 2012، بزيادة 284 مليار ليرة أو 10 في المائة بالمقارنة مع 2,974 مليار ليرة لبنانية مدفوعة خلال العام 2011، وذلك نتيجة لمدفوعات غلاء المعيشة عن العام 2012.
وفي التفصيل، بلغت كلفة غلاء المعيشة والفروقات المختلفة 720 مليار ليرة خلال العام 2012 (من أصل 3,259 مليار ليرة)، أعلى من المبلغ المدفوع خلال العام 2011 والبالغ 587 مليار ليرة لبنانية (من أصل 2,974 مليار ليرة). تجدر الإشارة إلى أنه قد صرف مبلغ 632 مليار ليرة خلال العام 2012 من أجل تغطية غلاء المعيشة، منها 498 مليار ليرة صنفت تحت البند 13، في حين يتعلق الرصيد المتبقي بشكل أساسي بالمدفوعات إلى المتقاعدين وبالتالي يصنف تحت البند 14 الذي لا يتناوله هذا التقرير.
لدى استثناء قيمة كل من غلاء المعيشة والفروقات المدفوعة خلال العامين الحالي والسابق، يبلغ مجموع الرواتب والأجور 2,387 مليار ليرة خلال العام 2011 مقارنة مع 2,539 مليار ليرة خلال العام 2012، أي بزيادة قدرها 6 في المائة عائدة بشكل أساسي إلى تجنيد عناصر جديدة في الجهاز العسكري إضافة إلى تعويضات حالة الطوارئ .
جدول رقم 1: تأثير دفع الفرو قات على الرواتب و الأجور
مليار ليرة لبنانية ك2 -ك1 2011 ك2 -ك1 2012 2012/2011
الرواتب والأجور ( مع دفع الفرو قات) 2,974 3,259 10%
المدفوعات العائدة لسنوات سابقة: 587 222 -62%
فروقات الجهاز العسكري عن 1996-1998 486 33 %93-
المرفق 6 فروقات الجهاز العسكري 52 - -
فروقات الجهاز المدني عن الأعوام 1996-1998 37 35 %3
الدرجات الاستثنائية للجهاز التربوي - 144 -
كلفة غلاء المعيشة عن 2012 - 498 -
الرواتب والأجور ( بدون دفع الفرو قات) 2,388 2,539 6%
المصدر: وزارة المالية، مديرية المالية العامة
II. الرواتب والأجور وملحقاتها
يشكل الإنفاق على بند المخصصات والرواتب والأجور وملحقاتها المكون الأكبر من إجمالي الإنفاق الأولي، مسجلا نسبة 31 في المائة خلال العام 2012 بالمقارنة مع نسبة 33 في المائة خلال العام 2011؛ وتجدر الإشارة إلى أنه ثاني أكبر مكون من إجمالي الإنفاق من بعد دفعات الفوائد، حيث سجل نسبة 22 قي المائة خلال العامين 2011 و2012. من جهة أخرى، سجلت الرواتب والأجور وملحقاتها نسبة 31 في المائة من إجمالي العائدات، بزيادة عن نسبة 27 في المائة العائدة لعام 2011. وعند احتساب نسبة الرواتب والأجور وملحقاتها من الناتج المحلي الإجمالي، يلحظ ارتفاعا من6،5 في المائة خلال العام 2011 إلى 7.1% خلال العام 2012.
جدول 2: المخصصات والرواتب والأجور وملحقاتها
إجمالي نفقات الرواتب والأجور وملحقاتها نفقات أخرى 8/ التقديمات الاجتماعية 7/ التعويضات 6/ مخصصات
الرواتب والأجور (مليار ل.ل.)
2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011 2012 2011
ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1 ك2 - ك1
2,608 2,452 4 2 591 404 77 70 1,937 1,976 الجهاز العسكري
1,673 1,690 2 1 395 242 47 45 1,229 1,402 الجيش
719 609 0 0 156 132 23 20 540 457 قوى الأمن الداخلي 1/
135 110 1 1 25 23 3 3 105 83 قوى الأمن العام 2/
81 42 0 0 15 8 3 2 63 33 قوى أمن الدولة 3/
1,000 756 1 1 0 0 62 68 937 687 الجهاز التربوي
750 570 292 192 8 4 66 63 385 312 الجهاز المدني 4/
250 149 250 149 تعاونية موظفي الدولة
50 38 الجمارك 5/
4,408 3,817 297 195 598 408 204 201 3,259 2,974 إجمالي الإنفاق
المصدر: وزارة المالية، مديرية المالية العامة
(1) تتضمن التقديمات الاجتماعية وفروقات سلسلة الرتب والرواتب عن الأعوام 1996-1998 المدفوعة لقوى الأمن الداخلي من حساب الأمانات.
(2) تتضمن فروقات سلسلة الرتب والرواتب عن الأعوام 1996-1998 المدفوعة لقوى الأمن العام من حساب الأمانات.
(3) تتضمن التقديمات الاجتماعية وفروقات سلسلة الرتب والرواتب عن الأعوام 1996-1998 المدفوعة لقوى أمن الدولة من حساب الأمانات.
(4) تتضمن رواتب لوزارة الصحة العامة مدفوعة من حساب الأمانات.
(5) تتضمن هذه الأرقام رواتب وأجور الجمارك المدفوعة من حساب الأمانات، تعويضات خدمة الميدان المدفوعة للجمارك في آذار 2011، ولا تشمل التقديمات الاجتماعية التي تدفع من صناديق الجمارك. يمكن تصنيف التقديمات الاجتماعية هذه فقط عندما تستلم المديرية العامة للمالية المستندات المرفقة.
(6) تتضمن التعويضات العائلية والنقل وساعات العمل الإضافية وغيرها من التعويضات.
(7) تتضمن تقديمات المرض والأمومة والزواج والولادة والوفاة والاستشفاء والتعليم وغيرها من التقديمات الاجتماعية.
(8) تتضمن المكافآت ودعم صناديق التعاضد الحكومية ومساهمة الدولة في الصندوق الوطني للضمان الاجتماعي كرب عمل.
III. مخصصات الرواتب والأجور
A.IIIالجهاز العسكري
يشكل الجهاز العسكري الحصة الأكبر من مجموع موظفي القطاع العام. فمع نهاية العام 2012، ارتفع عديد الجهاز العسكري من 92,776 عنصرا في 2011 إلى 94,455 عنصرا في 2012، موزعين على الشكل التالي:
" 62,377 عنصر في الجيش اللبناني.
" 25,991 عنصر في قوى الأمن الداخلي.
" 4,605 عنصر في الأمن العام .
" 1,482 عنصر في أمن الدولة.
انخفضت مخصصات الرواتب والأجور للجهاز العسكري في العام 2012 بقيمة 39 مليار ليرة لبنانية أي 2 في المائة، وذلك بسبب انخفاض دفعات الفروقات العائدة لسنوات سابقة خلال العام 2012 بالمقارنة مع العام 2011. وبالتفصيل، بلغت قيمة الفروقات العائدة لسنوات سابقة للجهاز العسكري 538 مليار ليرة في العام 2011، أعلى بكثير من المبلغ المدفوع في العام 2012 والبالغ 384 مليار ليرة.
وعند استثناء مدفوعات غلاء المعيشة من العامين المذكورين، تسجل مخصصات الرواتب والأجور للجهاز العسكري ارتفاعا بقيمة 115 مليار ليرة لبنانية، أي ما يعادل 8 في المائة، يعود بشكل أساسي إلى تجنيد عناصر جديدة. السبب الآخر في هذه الزيادة يكمن في تسديد تعويضات حالة الطوارئ التي سببتها الأحداث الأمنية الحاصلة في لبنان، كتلك الاشتباكات التي وقعت في طرابلس وعكار .
جدول 3: تأثير المدفوعات العائدة لسنوات سابقة على رواتب وأجور الجهاز العسكري
ك 2- ك1 2012 ك 2- ك1 2011 (مليار ل.ل.)
1.937 1,976 الرواتب والأجور (مع دفع الفروقات)
33 538 الفروقات العائدة لسنوات سابقة:
33 486 فروقات سلسلة الرتب والرواتب 1996- 1998
351 0 غلاء المعيشة عن 2012
1,553 1,438 الرواتب والأجور (بدون دفع الفروقات)
المصدر: وزارة المالية، مديرية المالية العامة
B.III الجهاز التربوي
بلغ عدد العاملين في الجهاز التربوي 27,443 في نهاية العام 2012، مسجلا بذلك انخفاضا من 28,170 في العام 2011. إن توزيع العاملين في الجهاز التربوي جاء على الشكل الآتي:
" 19,954 أستاذ في التعليم الأساسي في المديرية العامة للتربية.
" 6,321 أستاذ في التعليم الثانوي في المديرية العامة للتربية.
" 256 أستاذ في التعليم الأساسي في مديرية التعليم المهني والتقني.
" 912 أستاذ في التعليم الثانوي في مديرية التعليم المهني والتقني.
وفي سياق متصل، التحق حوالي 24,653 أستاذ متعاقد خلال العام 2012. غير أن رواتب وأجور هؤلاء غير مدرجة تحت البند 13 ولا يشملها هذا التقرير.
يمكن تفسير الزيادة في رواتب وأجور الجهاز التربوي البالغة 36 في المائة خلال العام 2012 بدفعات الفروقات التي تم معظمها في العام 2012، والتي تضمنت ما يلي:
"دفع فروقات الدرجات الاستثنائية البالغة 144 مليار ليرة في العام 2012 لتغطية كلفة الفروقات المتعلقة بالدرجات الأربعة الاستثنائية الممنوحة لأساتذة التعليم الأساسي والثانوي، بالإضافة إلى أفراد الهيئة التعليمية من الفئتين الثالثة والرابعة من أساتذة التعليم المهني والتقني.
"دفع كلفة غلاء المعيشة عن أشهر تشرين الأول، تشرين الثاني وكانون الأول من العام 2012، فضلا عن فروقات غلاء المعيشة العائدة لفترة شباط-أيلول 2012.
وعند استثناء مدفوعات غلاء المعيشة والفروقات الأخرى، تسجل رواتب وأجور الجهاز التربوي ارتفاعا بقيمة 27 مليار ليرة لبنانية (4 بالمائة) يعود بشكل أساسي إلى:
" ارتفاع بقيمة 16 مليار ليرة لبنانية في المدفوعات المخصصة للأساتذة المتعاقدين في التعليم الأساسي، المتوسط والثانوي، وارتفاع بقيمة 8 مليار ليرة لبنانية في المدفوعات المخصصة لأساتذة التعليم الثانوي في المديرية العامة للتربية، إضافة إلى ارتفاع بقيمة 8 مليار ليرة في المدفوعات المخصصة للأساتذة المتدربين في التعليم الأساسي والثانوي.
"هذا الارتفاع قابله انخفاض بقيمة 13 مليار في المدفوعات المخصصة لأساتذة التعليم الأساسي الدائمين في المديرية العامة للتربية، مقرونا بانخفاض بقيمة 3 مليار ليرة في المدفوعات المخصصة للأساتذة المتعاقدين في مديرية التعليم المهني والتقني، ويعود هذا الفارق بشكل أساسي إلى مسألة توقيت الدفعات.
جدول 4: تأثير المدفوعات العائدة لسنوات سابقة على رواتب وأجور الجهاز التربوي
ك2 - ك1 2012 ك2 - ك1 2011 (مليار ل.ل.)
937 687 الرواتب والأجور (مع دفع الفروقات وغلاء المعيشة)
144 1 الفروقات العائدة لسنوات سابقة:
144 - فروقات الدرجات الاستثنائية الأربعة
80 - غلاء المعيشة عن 2012
713 686 الرواتب والأجور (بدون دفع الفروقات)
المصدر: وزارة المالية، مديرية المالية العامة
C.IIIالجهاز المدني
بلغ عدد العاملين في الجهاز المدني 16,029 في العام 2011، وانخفض إلى 15,678 في العام 2012، موزعين على الشكل التالي:
" القوى العاملة العادية: 8,798.
" القوى العاملة المتعاقدة: 4,667.
" القوى العاملة المياومة : 2,213.
تجدر الإشارة إلى أن رواتب وأجور القوى العاملة المياومة لا تدخل تحت البند 13. بناء عليه، إن التحليل الوارد أدناه يخص القوى العاملة العادية والمتعاقدة دون المياومة.
يعود الارتفاع بنسبة 23 في المائة في المدفوعات المخصصة للجهاز المدني بشكل جزئي إلى دفع مبلغ 16 مليار ليرة في العام 2012 فروقات أسعار صرف العملات الأجنبية عن الأعوام 2005-2009، وإلى دفعات غلاء المعيشة البالغة 62 مليار ليرة، مقابل لا شيء في العام 2011.
من منظار التصنيف الإداري، جاءت أبرز الزيادات خلال العام 2012 في الفئات التالية: (1) الدبلوماسيون في البعثات خارج لبنان، (2) الدبلوماسيون في الإدارة المركزية لوزارة الخارجية والمغتربين، (3) فئة القضاة ، والتي شهدت ارتفاعا بقيمة 13 مليار ليرة، 7 مليار ليرة و23 مليار ليرة على التوالي.
"يعود الارتفاع في المدفوعات إلى الدبلوماسيين في البعثات خارج لبنان إلى الاختلاف الملحوظ في توقيت دفع الرواتب الشهرية، بعد أن تم دفع مبلغ 5 مليار ليرة في 2012 كان قد استحق في العام 2010، ودفع مبلغ 4 مليار ليرة كان قد استحق في العام 2011، إضافة إلى دفع فروقات أسعار الصرف البالغة 9 مليار ليرة والتي قابلها جزئيا انخفاض بقيمة 5 مليار ليرة في مدفوعات الفروقات عن الأعوام 1996-1998.
" يعود الارتفاع في رواتب وأجور الدبلوماسيين اللبنانيين العاملين في الإدارة المركزية لوزارة الخارجية والمغتربين في بيروت إلى دفع 7 مليار ليرة في نيسان 2012 بدل فروقات أسعار صرف العملات الأجنبية.
"يعود الارتفاع في مدفوعات القضاة من 52 مليار ليرة في العام 2011 إلى 76 مليار ليرة في 2012، إلى سلسلة الرواتب والأجور الجديدة التي منحت القضاة المدنيين والروحيين زيادة في الرواتب.
IV. التقديمات الاجتماعية
ارتفعت التقديمات الاجتماعية بقيمة 190 مليار ليرة، من 408 مليار ليرة في العام 2011 إلى 598 مليار ليرة في العام 2012. وقد جاء هذا الارتفاع بشكل أساسي نتيجة زيادة المدفوعات المخصصة إلى كل من الجيش (+153 مليار ليرة، والتي بدورها ارتفعت نتيجة الزيادة بقيمة 77 مليار ليرة و64 مليار ليرة في المنح المدرسية والمساعدات الاستشفائية على التوالي)، وقوى الأمن الداخلي (+33 مليار ليرة) وقوى أمن الدولة (+8 مليار ليرة).
وبالتفصيل، ارتفعت المنح المدرسية بقيمة 106 مليار ليرة، من 163 مليار ليرة في العام 2011 إلى 270 مليار ليرة في العام 2012. هذه الزيادة، التي يعود 72 في المائة منها إلى الجيش، تعود بشكل أساسي إلى (أ) الارتفاع في نسبة المنح المدرسية من 50 في المائة من الرسوم المدرسية في العام 2011 إلى 85 في المائة في العام 2012، و(ب) التأثير غير المباشر لكلفة غلاء المعيشة الذي أدى إلى زيادة في الرسوم المدرسية وبالتالي المنح المدرسية.
إضافة إلى ذلك، ارتفعت التقديمات الاستشفائية من 168 مليار ليرة في العام 2011 إلى 236 مليار ليرة في العام 2012، مسجلة زيادة بقيمة 68 مليار من ضمنها 94 في المائة مخصصة للجيش. السبب الرئيسي وراء هذه الزيادة مرتبط بالمبالغ المدورة من العام 2011.
V.المدفوعات العائدة إلى تعاونية موظفي الدولة
شهدت المدفوعات العائدة إلى فئة "النفقات الأخرى" ، والتي تتألف بشكل أساسي من التحويلات إلى تعاونية موظفي الدولة، ارتفاعا ملحوظا في العام 2012 بلغ 102 مليار ليرة. ويعود ذلك إلى مسألة إدارة السيولة واختلاف توقيت الدفعات، حيث أن مبلغ 61 مليار ليرة من أصل 250 مليار ليرة تم تحويلها إلى تعاونية موظفي الدولة في العام 2012 يعود أساسا إلى مشروع موازنة العام 2011؛ بالمقابل، تم تحويل 195 مليار ليرة في العام 2011.
VI.المدفوعات العائدة إلى الجمارك
شهدت المدفوعات العائدة إلى الجمارك ارتفاعا بلغ 12 مليار ليرة في العام 2012 مقارنة مع العام 2011. جاء هذا الفرق بشكل أساسي نتيجة كلفة غلاء المعيشة التي بلغت 6 مليار ليرة لبنانية خلال الفترة المذكورة.
